2021年第4期（总第191期）

专题聚焦

教育部：加快构建高等教育高质量发展体系（摘选）

（来源：中国新闻网，2020年12月3日）

12月3日，教育部召开新闻发布会，介绍“十三五”高等教育改革发展、思政工作、人才培养和科技创新等工作的有关进展情况。吴岩在会上作出如上表述。

吴岩介绍称，“十三五”期间，高等教育特别是人才培养取得的突破性进展、历史性跃升，主要体现在四个方面：

首先，高等教育进入普及化发展新阶段。

一是高等教育毛入学率不断提升。由2015年的40%提升至2019年的51.6%，在学总人数达到4002万，已建成世界规模最大的高等教育体系。二是高等教育多样化不断发展。研究型、应用型等各类高校各安其位各展所长，学科专业结构不断优化，高等教育多样化发展体系正在形成。三是中西部高等教育实力不断增强。持续实施中西部高等教育振兴计划，中西部高校人才培养、师资队伍、服务能力、管理水平显著提升。

其次，高等教育人才培养质量全面升级。

可以概括为七大成绩。一是“以本为本”深入人心。召开新时代全国高等学校本科教育工作会议，“六卓越一拔尖”计划2.0启动会议，人才培养中心地位和本科教育基础地位不断得到巩固。二是价值塑造融入专业教育。召开全国高校课程思政工作视频会议，在全国所有高校、所有专业全面推进课程思政建设，思政课程与课程思政同向同行，构建起全员全程全方位育人的大格局。三是制定颁布教学质量国家标准。2018年发布我国首个本科专业类教学质量国家标准，覆盖全部12个学科门类、92个本科专业类、587个专业、5.6万余个专业点。四是专业认证质量实现国际实质等效。2016年，中国工程教育正式加入华盛顿协议；2020年，医学教育专业认证制度获得世界医学教育联合会(WFME)认定通过。实施一流专业“双万计划”，公布4054个国家级一流专业建设点，推进专业认证全覆盖。

另外，高等教育人才培养体系全面创新。

主要体现在“四新”建设方面。一是新工科全面深化。二是新医科融合发展。将医学教育定位于“大国计、大民生、大学科、大专业”，将医学发展理念拓展为预防、诊疗和康养，服务生命全周期、健康全过程。国务院办公厅发布了《关于加快医学教育创新发展的指导意见》。三是新农科高位推进。四是新文科布局未来。

五是课程建设水平全面提升。一流课程“双万计划”遴选国家级一流本科课程5118门，涵盖了线上、线下、线上线下混合、虚拟仿真和社会实践五类“金课”，全面示范带动高校本科课程建设。六是拔尖人才培养进入2.0时代。在17个基础学科实施拔尖学生培养计划，首批布局104个基地，为提升国家硬实力储备战略人才。七是创新创业人才培养全面展开。连续举办六届“互联网+”大学生创新创业大赛，1577万大学生参赛。引领带动高校人才培养范式变革，推动形成新的人才培养观和新的质量标准。

再者，高等教育学习革命全面推进。

有四个标志。一是召开中国慕课大会和世界慕课大会。2019年召开中国慕课大会，下星期我们将召开世界慕课大会，连续召开两个慕课大会，发布中国慕课大会北京宣言和世界慕课大会北京宣言，发起成立首个世界慕课联盟，推动在线教育发展。二是慕课数量和应用规模位居世界第一。上线慕课数量增至3.2万门，学习人数达4.9亿人次，在校生获得慕课学分人数1.4亿人次。推出“爱课程”“学堂在线”等在线教学英文版国际平台，形成慕课建设的中国方案、中国标准。三是信息技术与教育教学融合发展。开展慕课应用等培训班6万余次，培训老师超过462万人次，教师的教学理念、模式、技术、方法开始发生根本性变化。四是学习革命推动高等教育深刻变革。新冠肺炎疫情期间，所有高校全部实施在线教学，108万教师开出课程合计1719万门次，在线学习学生共计35亿人次，改变了高等学校教师的“教”、学生的“学”、学校的“管”和教育的“形态”，形成了时时、处处、人人皆可学的教育新形态。

“下一步，我们将以新发展理念为统领，着力推进高等学校质量文化建设，加快构建高等教育高质量发展体系，努力开创高等教育提质创新发展的新局面。”吴岩说。

推进高校课堂革命实现高质量发展（摘选）

（来源：中国教育新闻网-中国高等教育杂志，2021年3月15日，刘振天）

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“建设高质量教育体系”。当前，我国已经建成世界上规模最大的高等教育体系，初步形成了中国特色高等教育发展道路。把握好高等教育进入普及化阶段的新特征新要求，实现高等教育高质量发展，需要在多个方面精准发力，其中，推进高校课堂革命是重要一环。

课堂革命表现为教学过程外在形态的转变

课堂教学是人才培养的主渠道和主阵地。现代高等教育体系形成之后，层出不穷的新技术不断改变着教学方式，但始终未能取代课堂教学的主导地位。正因为如此，课堂教学状况往往成为人们直接观察一个国家或一所大学教育质量的窗口，也成为判断一个国家或一所大学教育水平高低的依据。教育教学改革及质量提升只有深入落实并体现在具体课堂中，才能算走完最后一公里。

改革开放以来，随着国家经济迅速发展，我国高校的办学条件日益改善、教育教学技术手段越来越先进，与发达国家差距逐渐缩小。但是，当前高校的课堂教学仍然存在着课程体系较为单一，教学内容有待更新等问题。因此，高校要改变传统课堂教学方式，对课堂教学进行革命性改造，全面振兴本科教育，培养造就一流人才。

实现课堂革命，就是要实现课程和内容革命、过程和师生关系革命、考试与评价革命。在课程与教学内容上，做到直接经验与间接经验结合、理论与实践结合、专业教育与通识教育结合、产学结合、产教整合；在教学过程与师生关系上，做到师生互动、生生互动、启发诱导、教学相长，将多种教学方式方法结合；在考试和评价取向上，将一次性期末考试、终结性评价，变为结果评价与过程评价结合、一次考试与多次考试结合、单一评价与综合评价结合、绝对性评价与相对性评价结合、横向评价与自我增值性评价结合。

课堂革命是教学内在实质的更新

教师、学生、教学内容、教学手段是课堂教学活动的基本要素，对这些不同要素所持有的观点和看法不同，课堂教学结构形态、模式、功能及其效用也就不同。长久以来，传统的教学观念将教学活动单纯看作教师向学生灌输知识的过程，教师被视作传授知识的权威，学生则是被动受教对象。传统的教学观念和师生关系很大程度上限制着学生学习的积极性和主动性。因此，实现课堂革命，必须从根本上改进教学观念。

教学的本质并非单纯传授知识的过程，而是通过知识实现人自由而全面发展的过程。在人的发展中，作为教学内容的知识是重要的养料和手段，本身不是目的。同时，知识不是既定的、现成的和静止不变的，不是从书本或教师那里可以简单移植或注入到学生头脑中的实体，而是在教学特定情境、师生双方特定交往活动之下，通过教学主体建构生成的创造物。生成性、平等性和差异性是教学过程的本质属性。因此，教学过程是教师与学生、学生与学生、学生与作者多重主体间构建生活世界的交往实践。我国古代教育家提出的启发诱导、教学相长等思想，已经触及了教学过程交往的本质。

当然，大学课堂活动及其交往，不是随机的、个别的和偶发行为，而是有目的和有计划的设计构建，各个方面都具有教育指向性。课程是精心选择策划的核心素材，教师是学生学问和生活的向导，诸多课堂要素，也都体现着全方位育人的细微构思。学生在课堂生活中，不再是被动地等待和接受教师的给予与塑造的对象，而是课堂生活和生命的设计者、参与者、创造者和评价者，他们与教师一道共同探讨、共同演绎和共同展现生命历程及其价值，课本、教具、空间、试卷、表格等都成为他们共同用心用情生产和制造的产品。

交往也蕴含着解放，二者相互依存、共生共进。交往使人从机械认知关系和固化秩序中解脱出来，重新回到平等的有温度的生活世界；同样，通过知识可以获得解放和发展，获得更新更高、更有意义和价值的品质，进而在多元交往和平等交流中激发出人的思想、分享多元经验、认识多元社会，创造美好的新生活。因此，只有对教学本质作解放和交往意义的理解，方能将课堂革命真正引向深入。

创造有利于推进课堂革命的内外部条件

教学观念革新并不能自动自觉地转化为课堂革命实践行动，而是需要创造相应的内外部条件。创造有利于推进课堂革命的内外部条件，需要把握以下几个方面的原则。

首先是激发动机。通过各种形式和途径，加深学校管理者和广大师生员工对课堂革命重要性、必要性和紧迫性的认识，引导他们系统学习和深入理解当代教育教学新理论、新思想、新标准和新方法，认识到外部世界的新变化、新挑战和新要求。尤其是认同和接受学生中心、成果导向和持续改进的先进教学观，认识到自身教学与先进理念之间的差距，激发师生参与课堂革命的热情。

其次是加强培训。建立职前与职后结合、理论与实践结合、短线与长线结合、个体与群体结合、学校与社会结合的一体化培训网络。切实加强高校基层教学组织建设，发展高校助教制度、教研室集体研课磨课制度，规划和组织好教师发展中心建设，定期不定期开展灵活多样的教师培训，学习教学理论，交流教学心得，分享教改经验。高校教师发展中心要承担起做好顶层设计引导教师专业发展、组织开展教师培训、引领教师教学改革、制定教改标准、搭建教师教学交流平台、评价教师教改成果的先行组织者和先进组织者角色。二级学院、专业和课程组要积极支持配合教师发展中心工作，在本单位本领域开展经常性、针对性和灵活性培训，促进教师专业发展制度化、规范化和常态化。高校之间要密切加强教师专业发展协作，建立教师发展和教学改革联盟组织，在更大范围和更高程度上促进教师发展专业化、科学化和有效化。鼓励社会中介机构和专业组织深入探索教师专业发展，培植先进成果，推广先进经验。强化教师教学改革、教师发展培训和交流的国际化。

再次是建立机制。随着高等教育普及化以及研究生教育的发展，高校师资结构和素质发生了巨大变化。目前，多数高校中青年教师都具有博士学位。教师的专业素质好，研究水平较高，但仍需要持续提高教学能力。对此，高校要加强系统化培训，要有专门时间、学程、课程规定以及具体考核要求；要建章立制，破除“五唯”，在职称评审、职务晋升、能力考评、荣誉奖励中，真正加大对教学态度、教学能力、教学风格和教学效果考察评价的权重，使教师有实实在在的获得感，进而从内心愿意为教学工作和提高质量作出更大努力。

最后是加大投入。教学改革需要全方位投入，既包括高校领导与师生的时间投入、精力投入、情感投入和品质投入，也包括物质投入和技术投入。因此，高校要加大教学经费和设备投入，切实改善教学条件，改进教学技术，改善教学环境，为实现教学现代化、信息化和个性化，建立良好的质量文化创造条件，加大教学改革支持力度和教学成果奖励力度。

需要指出的是，课堂革命具有长期性、战略性、复杂性等特征，不能图一时之功，必须时时用力、久久为功，要有长期思想准备。对教学工作、教学改革和培养创新人才，应有足够的耐心、恒心、责任心和宽容心。

变革学习方式 推进高等教育高质量发展（摘选）

（来源：中国教育新闻网-中国高等教育杂志，2021年3月17日，陈金芳）

我国高等教育已进入普及化阶段，但高等教育结构有待进一步优化，高校科技创新体系建设有待加快推进，高等教育质量有待进一步提升。学习方式变革是“课堂革命”的关键内核。就学校教育来说，学习方式很难自发实现，因为要涉及课程、教法、教材、教师、学生、评价、技术等多种因素。因此，学习方式要由教师来设计和引导、由教育教学制度来保障、由教育教学过程来执行。

“以教定学”的传统学习方式与“以学定教”的新型学习方式、教育信息化程度的高低等，会直接影响到教育教学活动的质量和效率，甚至影响到教育现代化的进程。在疫情防控常态化时代，人们普遍看到了OMO（即Online-Merge-Offline，线上、线下教育的融合）学习方式的重要性和优越性。OMO学习方式把传统面授学习与线上网络化学习相融合，线下支持线上、线上赋能线下，二者优势互补、相辅相成。在教学过程中，OMO学习方式既能充分发挥教师引导、启发、监控教学过程的主导作用，又能突出体现学生作为学习主体的主动性、积极性与创造性。

学习方式变革的根本在于制度（教学制度、管理制度、评价制度等），落脚点在于学生的学习方式转型。

学生的学习方式应由被动学习向主动学习转型。被动学习与主动学习区别巨大，前者相对缺少动力和自觉性，学习效果相对一般；后者有目标、有兴趣、有动力和自觉性，必然会更有效率。主动学习意味着学生拥有更多自主时间和自主空间进行自主学习、独立思考，变“要我学”为“我要学”“我能学”以及“我会学”。

学生的学习方式应由浅表学习向深度学习转型。浅表学习表现为死记硬背知识点、碎片化学习，缺乏对知识的理解和运用；深度学习是指在教师引领下，在系统学习基本知识和基本技能的基础上，指向形成学生的核心素养、尤其是提升学习能力和思维品质的学习，在学习方法上注重引导学生自己去观察、发现、思考、辩论、体验和领悟，让学生在此过程中，逐步掌握发现问题、提出问题、思考问题、寻找资料、得出结论的技巧和知识。

学生的学习方式应由单向度学习向多向度学习转型。单向度学习是指专注于教材的象牙塔式学习，教材是学生的世界，学习内容和过程与社会脱节，甚至与学生的生活经验脱节；多向度学习是指向具体的、社会的人的全面发展的学习，世界是学生的教材，学生生活的一切时间和空间（包括线上线下）都是他们学习的课堂。在学习过程中，学生不仅要学习书本知识，也要学习生活经验、参与社会体验，以便形成积极的内在的学习动机、高级的社会性情感、积极的态度、正确的价值观，成为既具独立性、批判性、创造性又有合作精神、基础扎实的优秀的学习者，成为未来社会历史实践的主人。

我们正处于世界百年未有之大变局时代，高等教育既面临巨大挑战也面临历史机遇。高等教育承担着为党和国家育人育才的重大使命，高等教育强则人才强，人才强则国家强。新时期推进高等教育高质量发展，学习方式变革是关键。只有真正实现学生学习方式的转型，才有利于全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。

高教视点

锚定新坐标 “双一流”建设启航新征程（摘选）

（来源：中国教育新闻网，2021年3月12日，王瑶）

随着首轮“双一流”建设的阶段性验收结束，2021年，新一轮“双一流”建设启动，这必将深刻影响我国的高等教育现实发展和未来格局。当前，在系统推进教育评价改革，建设高质量教育体系的大背景下，新一轮“双一流”建设会有哪些新动向，高校如何在迎接新一轮“双一流”建设中积极作为，彰显自身办学特色，充分做好教育评价改革，实现高质量发展？在今年全国两会期间，《中国高等教育》采访了部分来自高教战线的代表委员，为“双一流”建设出谋划策。

破难题：政策衔接，为再出发做好外部保障

新一轮的“双一流”建设面临着高等教育改革发展中的诸多新问题。如何“破难题”成为摆在“双一流”高校面前的新情况。如何借助新一轮“双一流”建设的政策红利精准破难题、解新题，是高教界代表委员们关注的焦点。

教育部部长陈宝生指出：“启动新一轮‘双一流’建设，做好支持政策衔接调整。”政策是一种导向，更可能是实实在在的扶持和帮助。全国政协委员、西北工业大学党委书记张炜期待加大对西部“双一流”高校的支持力度，在公平竞争中兼顾区域布局，推动高校向“国家+地方政府+企业+社会”多元配置资源转变，推进高校建设与地方经济社会发展同向同行、同频共振。同时，在资源配置、人才政策、招生指标方面，要加大对西部和行业型高校的支持力度，加快培养当地和行业急需紧缺人才，更好地服务国家战略、关键领域和社会需求。

对现行的政策，根据实际情形进行必要的修正是代表委员们思考的重要问题。只有具备自我修正的能力，“双一流”建设才能更好地兼顾效率与质量。陈春声委员认为，想建成世界顶尖的学科需要一定时间，尤其是人才培养很难在几年之内取得明显效果，必须通过十年甚至更长远的发展。因此，应该适当延长“双一流”评估周期，引导大学建立更加有效的评价机制。全国人大代表、苏州大学校长熊思东建议中央和地方政府持续加大投入，奖励在首轮建设中成效显著或有突出特色的高校。建议推进部省市三方共建，整合政策、经费、产业等资源，合力建设“双一流”。同时，熊思东代表还建议地方政府参照《中央高校捐赠配比专项资金管理办法》，出台捐赠配比等政策，完善多渠道筹集建设经费的长效保障机制，提高地方高校自身“造血”能力。

新一轮“双一流”建设政策更加聚焦高校现实需求，有针对性地对地方高校释放更多的政策空间成为代表委员们的共识。全国政协委员、上海大学副校长汪小帆认为，占比达95%的地方高校是中国高等教育的“塔基”，其水平的提高对我国高等教育整体实力的提升至关重要，建议新一轮“双一流”建设给予地方高校更多的支持。

在政策导向上，代表委员们认为“双一流”建设要鼓励特色，通过多样化发展提升高等教育整体格局。全国人大代表、西安交通大学校长王树国认为，当前建设“依然存在特色不明显的问题。”他建议，要根据不同类型大学和学科的特点，突出高校的办学优势与特色，倡导建设高校在不同类型、不同层次上争创一流，避免盲目跟风和同质化办学，推动高校特色发展、差异化发展，从而实现我国高等教育整体格局提升和全面发展。

走新路：评价牵引，建设高质量高等教育体系

“要从我国改革发展实践中提出新观点、构建新理论，努力构建具有中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系。”这要求我们要走创新的道路，建设高质量教育体系。而教育评价是重要的导向，因此，教育评价是“双一流”建设再出发的重要牵引力量。

评价体系的多元化也是代表委员们思考的焦点问题。严纯华委员认为，要积极构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展全过程、全要素评价，积极开展教育评价国际合作。未来中国的高等教育在国际舞台上要有更多的“话语权”，在熊思东代表看来，要重视“制度创新”“生态营造”等“软实力”的建设。要更加重视多元评价，既要有依靠大数据等信息技术的客观分析，也要有类似中医“望闻问切”的专家判断，加重高校自评、国际同行互评和师生评价比重。

评价体系要充分考虑行业性大学的特点和地方特色。施大宁委员建议教育主管部门在对国防军工特色鲜明的行业性大学评价时，主要以服务国家重大战略需求的能力和贡献为落脚点，以为行业培养了多少急需高层次人才、为国家国防解决了多少核心关键技术等要素指标，综合评判“双一流”建设的成效。而汪小帆委员则提出“努力构建有中国特色、上海特点、上大特质的教育评价体系”：一是凝心聚力抓好学习研讨、培训辅导、宣传引导，打好“龙头之战”；二是凝心聚力强化政治担当，聚焦堵点难点痛点，积极探索指标体系优化，打好“攻坚之战”；三是凝心聚力推动思想升级、行动升级、体系升级、效果升级，打好“升级之战”，加快实现教育高质量发展。

改革创新是思政课建设的活力源泉（摘选）

（来源：中国教育新闻网-中国高等教育杂志，2021年3月25日，韩宪洲）

思想政治理论课要坚持在改进中加强、在创新中提高。一是要锚定党的理论创新成果进头脑这个根本点。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的理论创新的最新成果，是我国脱贫攻坚战取得全面胜利、全面建成小康社会，顺势开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的根本指导思想和行动指南。思政课承担着对青年学生进行系统的马克思主义理论教育的重要任务，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想这一党的理论创新的最新成果铸魂育人，结合每门课程具体内容，从不同学科、不同专业角度，讲清楚党的理论创新成果的历史渊源、内在逻辑、科学内涵和独特价值，引导学生增强对新思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强爱国情怀和使命担当，自觉成为社会主义建设者和接班人。

二是要抓好思政课课程群建设这个增长点。随着课程思政建设全面推进，课堂教学的主渠道作用正逐步充分发挥，对思政课引领作用的要求也水涨船高，不仅要适应学生专业特点，广泛涉猎其他哲学社会科学以及自然科学的知识，开展“因专业施教”，而且要在保持思政课必修课程设置相对稳定基础上，加强思政课课程群建设，进一步拓展思政课建设的内涵和外延。例如，青年学生正处在理想信念、价值观形成的关键时期，学习“四史”对于树立起正确的历史观、国家观和民族观至关重要，可以结合党史学习教育，开设系列选择性必修课程，引导学生学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，牢固树立正确历史观，深刻把握党的创新理论中所蕴含的立场观点方法、道理学理哲理，在学思践悟中坚定理想信念，在奋发有为中践行初心使命。

三是要优化思政课教学方法这个基本点。思政课要实现推动习近平新时代中国特色社会主义思想进头脑这个目标，就必须深刻把握思想政治工作规律、教书育人规律和学生成长规律，加大对学生认知规律和接受特点的研究，针对不同授课对象和具体问题，创新教学方法，积极采用案例式教学、探究式教学、分众式教学、体验式教学、互动式教学、专题式教学等，综合运用现代信息技术等手段提升思政课的“抬头率”。同时，必须坚持教师主导性和学生主体性相统一，教师要掌握课堂的主导权和话语权，聚焦增强教学的思想性、理论性，引导学生掌握马克思主义精髓，避免一知半解误读马克思主义；要坚持以学生为中心，充分发挥学生主体性作用，聚焦增强教学的亲和力、针对性，运用小组研学、情景展示、课题研讨、课堂辩论等方式方法教学，让学生来讲，提升教学的实效性。